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点状供地:创新供地方式 激活乡村旅游

来源:中国旅游报 时间:2018-10-30 编辑:邢丽涛

前不久,吉林省发布吉林旅游“冰雪令”,包含土地政策、扶持政策、奖励政策、惠民政策等多项务实举措。据了解,凡投资乡村旅游项目、符合各类规划的,可实现“点状供地”(也称“点状用地”)。

值得一提的是,近年来,全国不少地区突破性采取点状供地方式,为休闲旅游项目落地谋出路。点状供地能否让旅游休闲项目顺利落地?这一政策实施过程中可能会面临哪些问题以及如何破解?

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图片来源:北京龙景园旅游规划设计院 效果图

解决旅游用地痛点

近年来,旅游用地落地难的问题一直受到各方面的重视和关注。乡村旅游项目的用地同样遇到了落地难的问题。部分从事文旅项目投资的企业提到,按照正常流程,用地要走“招拍挂”,且以每亩几十万元的拆旧复垦费为标准,动辄几千万元。这样成本高、耗时长的用地指标审批程序,令项目的进度受到影响。

记者了解到,很多地方政府的建设用地指标非常紧张,在优先满足重大基础设施建设、重大项目建设和城市新区建设之后,旅游景区项目通常被忽略。最近炒得沸沸扬扬的成都秀丽东方,就因用地指标问题迟迟得不到落实,最终被拆除违建设施。

以山地多、自然资源丰富的重庆为例,该市不缺乏投资客投资休闲旅游项目的资金和意向,但却一直少有成功的乡村休闲项目出现。重庆市国土资源和房屋勘测规划院张梦俐曾分析指出,主要原因有二:一是按传统供地方式,无法解决供地问题以及农地转用、占补平衡指标问题,项目难以落地;二是传统供地方式属于整片供地,对资金要求往往过高,令投资方望而兴叹。

有专家指出,很多乡村旅游项目,出于环境和景观营造的角度,设施比较小型且分散,如果套用城市建设的成片用地方式,一则浪费,二则成本高,故而用点状供地更符合实情。

“现在旅游项目开发用地主要是参考城市的土地供地制度,采取块状用地作为基本出让单位。整地出让直接造成旅游项目用地成本过高。”四川大学旅游学院教授杨振之表示,以旅游度假村类项目为例,实际建设用地需求可能是数百亩的“量级”,然而按照块状供地逻辑,相应征地“量级”可能会上升到以千亩计,土地获取成本倍增。如此,即便业主仍选择投资,也难以开发出真正高品质旅游产品,必然会将其转型为房地产项目,才可能回本盈利。“由‘块状供地’转为‘点状供地’是解决乡村旅游用地问题的合理且关键选择。”

那么什么是点状供地?通俗地讲,点状是相对于原来的片状而言,是在一大块土地上散点或者带状供给建设用地,其他的周边土地可以通过租赁的方式来获取。之所以推出点状供地,是因为片状供地的方式在农村很难行得通。

中国农科院首席科学家段然表示,点状供地并非圈地式发展,而是在规划指引下统一协调调度土地资源,是基于整体性的区域管理、统筹规划下的有机分散,是结合农村村情、土地地情和市场行情的科学决策,有助于更深挖掘农村土地资源活力、优化土地利用格局、灵活处理乡村发展过程中的各种“疑难杂症”。

点状供地的顺利推行离不开国家对旅游用地问题的关注与重视,也离不开地方政府的积极创新探索,近年来,地方政府纷纷出台专门的旅游发展用地保障政策文件。

如重庆市国土资源和房屋管理局发布《关于贯彻落实〈关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见〉有关事项的通知(试行)》,提出对“确有需要开发休闲农业、乡村旅游等建设项目的,探索实行规划点状布局和用地点状征地”,《通知》发布后,巴南、武隆等地积极探索,使得羊鹿山旅游景区配套设施、归原小镇等项目得以落地,打通了农旅融合项目“规划难、用地难”的瓶颈障碍,促进了乡村旅游的发展。

2018年年初,海南省人民政府《关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》提出,积极探索在百镇千村、共享农庄以及其他旅游项目设施建设中,主体项目周边用地保持原貌的情况下,采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”,进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。

2018年8月,广东省政府出台的《广东省促进全域旅游发展实施方案》,对旅游用地方面提供了政策扶持。支持乡村旅游创新用地方式,对充分利用山水林田湖等自然风景资源、开发乡村旅游等旅游观光建设项目用地,可实行点状配套设施建设用地布局开发,按地块独立供地。


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