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特色小镇八大乱象解读,康养小镇规划如何规避?

来源:网络文摘 时间:2018-12-14 编辑:龙景园

近期,多地调研发现,由于在规划建设、产业结构、文化底蕴、项目定位等方面存在先天不足,一些地方特色小镇建设前期数量贪多、规划求大、进度求快等负面影响逐渐显现,为“凑特色”呈现出一系列怪现象。不仅制约特色小镇健康持续发展,也潜藏生态环保、政府债务、文化传承等多重风险。

一、产品不够,“吃喝”来凑

由于旅游产品缺乏或特色不明显,一些地方数量众多、一哄而上的“旅游特色小镇”最终建成了“小吃一条街”。

在西部某地,我们看到,这一带争搭一部热播影视剧“便车”,先后建起了5家风格类似的小镇。尽管名称各不相同,但餐饮美食都成为这几个小镇的“主打产品”。其中一个小镇,主要的建筑风格并非当地风格,反倒“复刻”了香港电影中的部分街头场景。

特色小镇的核心特色不是旅游而是基于产业形成的特色产品,且产品在市场上具有一定的品牌和口碑影响力。现在的特色小镇打造过程中,要么是千方百计的造景或增加旅游服务设施,要么就是改造成各种旅游小镇。其实旅游应该只是对特色小镇提升的一种表现手法,而不是所有的特色小镇一点都需要旅游的角度。

那些有产业基础的小镇,跟应该做好产业扶持,理顺产业供需,增加产业活力,促进产业发展。可以适度的对城镇风貌,产业布局做政策性引导和扶持,但不能全部用旅游的角度去看特色小镇的建设。

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二、产业不够,“房地产”来凑

在一些地方,由于缺乏好的产业支撑,房地产项目成为特色小镇建设中的绝对主角。南方某地,打造了“欧洲文化风情小镇”,总用地面积约1.2万亩。事实却是,开盘的地产大都售罄,但小镇上冷冷清清,商铺大门紧锁,几乎看不到车辆和行人。在中部某省,以康养、文化为主题的各类特色小镇建设正在稳步推进。在一处被列为重点工程的建设项目现场,规划占地4600余亩,总投资约100亿元。项目工程鸟瞰图显示,一栋栋地产大楼将在这里拔地而起。

有的特色小镇以“别墅类”住宅为卖点,大肆宣传。中国社科院环境与城市发展研究所副研究员娄伟认为,建房盖楼,投资上去了,满足了地方政府政绩考核要求。但如果没有产业支撑,这样的小城镇最后有可能会演变成“空心镇”。

特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”,促进从小镇资源到小镇产业,小镇产业到小镇经济,小镇经济到小镇发展,最终实现产镇一体、协调发展,为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系,聚焦某个优势产业。前瞻产业研究院确保某一产业在小镇中的独特及主导地位,围绕其来打造完整的产业生态圈,是激活小镇经济,促进小镇特色形成的重中之重。

特色产业是特色小镇发展的重要支撑,要经历科学选择、合理规划、核心培育,再到集群辐射,最终提升到产业品牌的发展路径。

产业选择——科学论证进行选择,重在尊重现实基础、尊重市场需求;

产业规划——把握产业发展战略,重在空间布局规划、分阶段发展目标;

产业培育——发展壮大核心支撑,重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造;

产业集群——强化产业辐射带动,重在围绕特色产业“补链补强”;

产业品牌——增强特色城镇竞争力,重在产业文化和整体形象。

特色小镇的“特色”产业发展首要做好产业的选择工作,目前全国各地“有条件要上,没有条件创造条件也要上”的乱象普遍,很有可能产生恶性竞争。因此在产业选择方面,各级政府应以客观的眼光尊重本地发展现状和市场需求;以敏锐的眼光和科学的思维把握产业发展前景;以超前的眼光突破传统深化改革,加强创新驱动,促进特色产业领先发展。

三、形象不够,“穿衣戴帽”来凑

一些地方,对特色小镇建设不知如何入手,把特色小镇建设等同于形象改造,将大量建设资金用于“穿衣戴帽”工程,被群众称为“形象工程”和“花架子工程”。

“穿衣戴帽”工程仅仅提升了临街、沿路一面的房屋形象,但给不少百姓添了麻烦。本是老百姓的自住房,屋外却被“穿”上统一的仿古建筑“服装”,“戴”上了灰瓦“帽子”。如此一番,一些原本具有红色基因和历史文化的小镇,遭到“开发式”破坏,当地老百姓颇有怨言。

特色小镇的环境及形象是基于整个产业发展。所有的特色小镇的旅游形象一定是先是产业形象,再是居住形象,最后才是旅游形象。所有的城镇都有自己的各自形象定位,这不仅仅是城镇运营者需要思考的问题。

特色小镇的形象定位这个事情上,首先我们思考的应该是产业的形象,通俗话说,在传播中说到这个地方,会联系到哪一种产业上来,哪一种人会聚集到这里来。

其次特色小镇的形象是居住形象,那就是城镇所在地的当地百姓的居住出行的幸福指数,因为用一个词“安居乐业”来定义特色小镇的指数是最合适的。

最后,才是特色小镇的旅游形象,旅游或者休憩方式的打造,可以为特色小镇助力。

四、项目不够,“农作物”来凑

部分地区,在特色小镇建设中“摊派”指标。有的地方在条件并不充分的情况下,为了戴上特色小镇的“帽子”,把在田农作物或成规模传统种植、养殖业作为特色小镇项目进行申报。

有的地方,甚至将水稻种植区列为“特色小镇”来凑数。调研发现,各地以农作物命名的小镇众多。葡萄小镇、萝卜小镇、胡椒小镇、油茶小镇……不少地方的群众反映,这样的小镇只是为了完成指标任务的“凑数工程”。

特色小镇的内容可以是多种多样,但是必须符合产业发展,市场需要,能够形成自身的存在的意义。

特色小镇的内容可以有很多很多,可以有西红柿小镇,马铃薯小镇,民宿小镇;也可以有基金小镇,航空小镇,白酒小镇;还可以有发呆小镇,婚礼小镇,记忆小镇……不管什么样的小镇,那只是小镇的一个基础内容。

从特色小镇的建设及运营管理者的角度看,内容的选择只是一个开始,只要符合所属区域的产业发展,那么内容都是正确的。

最核心的关键是如何叫内容能够良性的发展,符合产业化发展思路。

如何叫内容的运营能够造福当地的居住者,这才是在特色小镇问题上对建设管理者的考验。

五、数量不够,“园区景区”来凑

为支持“特色小镇”建设,有的地方给予每镇500万元至2000万元扶持资金,500亩至1000亩城乡增减挂钩建设用地指标等优惠政策。为了享受到特色小镇的建设用地指标、配套资金政策,一些不具备特色小镇建设条件的地区,想方设法挤进小镇建设项目规划。西部某地在推进特色小镇建设中,提出在一处湿地公园内打造占地约300亩的特色小镇。

有的地方,把原有的产业集群,贴上特色小镇标签。比如东部某县规划打造“智能电网小镇”“地板小镇”“电梯小镇”“灯具小镇”“织造小镇”“电机小镇”“农机小镇”“交通安全小镇”等16个特色小镇,几乎全部是根据乡镇产业集群发展重点来确定的,产业园“摇身一变”成为“特色小镇”。


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